CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 982 / 2015
AVIZ
referitor la proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Legii nr.273/2004 privind procedura adopției și a Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal
Analizând proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Legii nr.273/2004 privind procedura adopției și a Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.158 din 15.09.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri :
1. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii nr.273/2004 privind procedura adopției, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în sensul revizuirii cadrului normativ în materie.
Astfel, se preconizează introducerea unor dispoziții menite să asigure celeritatea în dobândirea statutului de copil adoptabil, a unor dispoziții destinate flexibilizării procedurii de evaluare a adoptatorilor și susținerii demersurilor de adopție ale acestora, revizuirea prevederilor referitoare la realizarea potrivirii copilului cu o familie adoptatoare, reglementarea unor dispoziții procedurale speciale care să permită soluționarea mai rapidă de către instanța judecătorească a cauzelor pe care le presupune finalizarea unei adopții, precum și reducerea termenului în care un copil poate deveni eligibil pentru adopția internațională, de la 2 ani la 1 an.
Prin același proiect se aduc modificări și completări Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare.
2. Prin conținutul său normativ, proiectul de lege se încadrează în categoria legilor organice, iar în aplicarea art.75 alin. (1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
3. Cu titlu general, reținem următoarele observații de tehnică legislativă privind intervențiile cuprinse la art.I:
a) la punctele prin care se aduc modificări elementelor de structură din actele normative de bază, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea părților dispozitive, conform următoarelor exemple:
Alineatul/Alineatele (...) al/ale articolului ... se modifică și va/vor avea următorul cuprins:;
La articolul ... alineatul (...), punctul/litera ) se modifică și va avea următorul cuprins:.
Observația este valabilă și pentru cazul abrogărilor, unde sintagma se modifică și va avea următorul cuprins se va înlocui cu sintagma se abrogă.
La părțile dispozitive prin care se completează prevederile actelor normative asupra cărora se intervine, pentru respectarea caracterului unitar în redactarea actelor normative cu obiect similar de reglementare, se impune reformularea textelor, conform următoarelor exemple:
După alineatul (...) al articolului ... se introduce un nou alineat, alin. (...), cu următorul cuprins:,
După articolul ... se introduce un nou articol, art. ..., cu următorul cuprins:,
La articolul ... alineatul (...), după litera ...) se introduce o nouă literă, lit. ...), cu următorul cuprins:.
4. La partea introductivă a art.I, pentru o completă informare juridică asupra evenimentelor legislative suferite de actul de bază, după sintagma din 19 aprilie 2012 trebuie introdusă sintagma cu modificările și completările ulterioare,.
5. La pct.3, la textul preconizat pentru alin.(2) al art.8, pentru eficiența normei, propunem ca sintagma nu se prezintă la două termene fixate să fie înlocuită cu sintagma nu se prezintă la două termene consecutive fixate.
6. La partea dispozitivă a pct.4, pentru corectitudinea redactării, este necesar ca expresia alin.(3), (4), (5) și (6) să fie redată sub forma alin.(3)-(6).
Reiterăm observația pentru partea dispozitivă a pct.12, unde expresia alin.(3), alin.(4) și alin.(5) va fi înlocuită cu expresia alin.(3)-(5), precum și pentru toate situațiile similare.
La textul preconizat pentru art.8 alin.(3), pentru o corectă exprimare, propunem înlocuirea expresiei persoană, chiar împuternicită prin expresia persoană împuternicită.
La alin.(4), pentru evitarea interpretărilor eronate, este necesară clarificarea expresiei demersuri suficiente, având în vedere că se mai folosește în cuprinsul prezentului proiect, fără alte precizări referitoare la tipul demersurilor și la o perioadă minimă de efectuare a acestora.
7. La pct.5 referitor la textul preconizat pentru art.9 teza a II-a, pentru îmbunătățirea exprimării, propunem introducerea termenului direcția înaintea verbului realizând.
8. La pct.6 referitor la textul preconizat pentru art.91, pentru o corectă redactare, termenul Direcția se va scrie cu literă mică, iar termenul realizate va fi eliminat.
9. La partea dispozitivă a pct.9, sintagma care va avea următorul cuprins: va fi înlocuită cu sintagma cu următorul cuprins:, observația fiind valabilă pentru toate părțile dispozitive similare care au în vedere introducerea unui articol, alineat sau a unei litere.
10. La pct.11, întrucât art.16 este constituit din 9 alineate, intervenția trebuie să vizeze introducerea alin.(10) și nu alin.(91). Pe cale de consecință, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:
11. După alineatul (9) al articolului 16 se introduce un nou alineat, alin.(10), cu următorul cuprins:.
De asemenea, marcajul (91) din fața noului text va fi înlocuit prin (10).
11. La pct.13 referitor la textul preconizat pentru art.19 alin.(3), întrucât textul modificat se va integra în actul de bază, Legea nr.273/2004, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesar ca acesta să se încheie astfel: prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare.
12. Întrucât prin pct.16 și 18 se modifică două litere ale alin.(1) al art.26, pentru suplețea textului, sugerăm comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:
16. La articolul 26 alineatul (1), literele a) și b) se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Se vor reda cele două texte marcate ca atare, urmând ca partea dispozitivă a pct.18 să se elimine, iar punctele subsecvente să se renumeroteze.
13. La pct.17 referitor la textul preconizat pentru art.26 alin.(1) lit.a1), sugerăm revederea normei în vederea asigurării eficienței acesteia, prin introducerea unei precizări cu privire la demersurile întreprinse în vederea găsirii părinților firești și a rudelor până la gradul al patrulea ale copilului.
14. La actualul pct.18 referitor la textul preconizat pentru art.26 alin.(1) lit.b), la teza I, pentru o corectă exprimare, propunem înlocuirea expresiei nu și-au retras această declarație prin expresia nu au revenit asupra declarației.
15. La pct.20, întrucât art.26 este constituit doar din 2 alineate, iar după republicare, asupra acestuia nu s-a mai intervenit, pentru corectitudinea redactării, trebuie introdus alin.(3) și nu alin.(21).
Pe cale de consecință, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:
19. După alineatul (2) al articolului 26 se introduce un nou alineat, alin.(3), cu următorul cuprins:.
De asemenea, marcajul (21) din fața noului text va fi înlocuit prin cifra (3).
La textul preconizat pentru art.26 alin.(21), pentru respectarea stilului normativ, la teza I, termenul menționată va fi înlocuit prin termenul prevăzută.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situațiile similare.
16. La pct.21, având în vedere că art.27 este structurat doar în două alineate, care sunt ambele propuse pentru modificare, pentru rigoarea redactării, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:
21. Articolul 27 se modifică și va avea următorul cuprins:.
Drept consecință, în fața alin.(1) trebuie inserat și marcajul Art.27.
17. La pct.23, la textul propus pentru alin.(3) al art.28, teza a III-a, referirea la actul normativ din norma de trimitere trebuie să se realizeze sub forma Dispozițiile Codului de procedură civilă, urmând să fie eliminată mențiunea aprobat prin Legea nr.134/2010, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
18. La pct.24 referitor la textul preconizat pentru art.28 alin.(4), având în vedere că este vizată situația în care nu au fost găsiți părinții firești, iar perioada în care aceștia au fost căutați este redusă prin prezentul proiect la 6 luni, propunem ca părinților firești să le fie comunicată hotărârea de deschidere a adopției interne a copilului, prin afișare la ușa instanței și la ultimul domiciliu cunoscut, dar și prin publicarea hotărârii în Monitorul Oficial al României sau într-un ziar central de largă răspândire. Prin urmare, în partea finală, textul va fi reformulat în consecință.
19. La pct.25 referitor la textul preconizat pentru art.29 alin.(6), pentru o corectă exprimare, propunem înlocuirea sintagmei pentru copilul față de care există solicitări prin sintagma în cazul copilului pentru care există solicitări.
20. La pct.28 referitor la textul preconizat pentru art.37 alin.(1), pentru rigoare, expresia Registrul Național pentru Adopții se va înlocui prin sintagma Registrul național pentru adopții, denumit în continuare RNA.
21. La pct.31 referitor la textul preconizat pentru art.41 alin.(1), precizăm acesta nu respectă principiul contradictorialității, întrucât dacă instanța se pronunță exclusiv pe baza actelor depuse de direcția în a cărei rază teritorială se află domiciliul copilului, fără citarea părților, înseamnă că numai punctul de vedere al direcției a fost avut în vedere.
Din aceste rațiuni, propunem ca forma în vigoare, potrivit căreia, judecarea cererilor de încredințare a copilului în vederea adopției interne se face cu citarea direcției în a cărei rază teritorială se află domiciliul copilului, a direcției în a cărei rază teritorială domiciliază adoptatorul sau familia adoptatoare și a persoanei ori familiei adoptatoare, să fie păstrată.
22. La pct.34 referitor la textul preconizat pentru art.461 alin.(2), pentru rigoare în exprimare, este necesară înlocuirea expresiei ce va fi aprobat prin expresia care se aprobă.
La alin.(4) al art.461, pentru o corectă informare juridică asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr.111/2010, sintagma aprobată prin Legea nr.132/2011 va fi înlocuită cu sintagma aprobată cu modificări prin Legea nr.132/2011.
La art.462 lit.a), pentru o corectă exprimare, propunem reformularea astfel:
a) a expirat perioada maximă de 90 de zile prevăzută pentru concediul de acomodare;.
La art.463 alin.(1), din aceleași rațiuni, este necesară introducerea termenului începând înaintea expresiei cu ziua următoare.
La alin.(3), pentru respectarea stilului normativ, propunem ca textul să debuteze astfel:
(3) Reluarea concediului de acomodare și a plății indemnizației aferente suspendate se face .
La art.464 alin.(3), pentru o corectă informare juridică asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr.111/2010, este necesară introducerea sintagmei aprobată cu modificări prin Legea nr.132/2011.
23. Având în vedere că la actualele pct.39 și 40 se propun intervenții legislative asupra unor elemente structurale ale aceluiași articol, recomandăm comasarea celor două puncte într-unul singur, cu următoarea parte dispozitivă:
Alineatele (1) și (2) ale articolului 58 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
În continuare se vor reda textele modificate și se va elimina partea dispozitivă a pct.40.
Punctele subsecvente se vor renumerota.
24. La actualul pct.40 referitor la textul preconizat pentru art.58 alin.(2), pentru o exprimare juridică adecvată, este necesară înlocuirea termenul produse prin termenul prezentate.
25. La actualul pct.41, în textul art.59 alin.(1), pentru clarificarea dispoziției, sugerăm identificarea precisă a direcției avute în vedere.
Observația este valabilă pentru toate situațiile similare.
În textul alin.(2), pentru respectarea stilului normativ, propunem ca în locul sintagmei care vor fi utilizate în scopul realizării potrivirii practice cu copilul să fie scris în scopul realizării potrivirii practice cu copilul.
26. La actualul pct.50, pentru un spor de rigoare normativă, expresia articolul 671, 672, 673 și 674 se va reda sub forma art.671 - 674; reiterăm această observație, în mod corespunzător pentru pct.61.
La textul preconizat pentru art.673 alin.(4), pentru respectarea stilului normativ, verbul va putea se va elimina.
27. La pct.59, cu referire la partea dispozitivă, pentru concordanță cu prevederile art.59 alin.(3) tezele a II-a și a III-a din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesară revederea textului, astfel încât intervenția legislativă să vizeze în întregime modificarea art.76 alin.(1).
28. La pct.63 referitor la textul preconizat pentru art.79 alin.(1), pentru o corectă exprimare, este necesară introducerea articolului al înaintea termenul realizării.
Totodată, pentru uniformitate în cuprinsul aceluiași act normativ, dacă la art.37 alin.(1) s-a optat pentru abrevierea denumirii Registrul național pentru adopții prin RNA, propunem folosirea acestei abrevieri.
29. La pct.64 referitor la textul preconizat pentru art.80, din aceleași rațiuni, este necesară înlocuirea termenului Registru prin abrevierea RNA.
30. La pct.66 referitor la textul preconizat pentru art.85 alin.(1), pentru o exprimarea adecvată în context, este necesară înlocuirea termenului finalizării prin termenul expirării.
31. La pct.67, partea dispozitivă, pentru corectitudinea redactării, expresia litera e) și litera f) se va reda sub forma lit.e) și f).
32. La pct.75 referitor la textul preconizat pentru art.981, este necesară revederea textului, dat fiind că prin Legea nr.273/2004 privind procedura adopției sunt stabilite numai norme speciale de procedură civilă, iar desfășurarea unui proces implică aplicarea a numeroase dispoziții din Codul de procedură civilă. În plus, chiar la art.28 alin.(3) se precizează că anumite dispoziții din Codul de procedură civilă nu sunt aplicabile, per a contarario altele sunt aplicabile, iar la art.764 alin.(2) se prevede că dispozițiile prezentului capitol se completează cu dispozițiile unei cărți din Codul de procedură civilă.
Prin urmare, propunem păstrarea formei actuale a textului art.981.
33. La art.II alin.(4), în ceea ce privește titulatura Inspecția Muncii, semnalăm că prin art.5 alin.(1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.86/2014 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.174/2015, s-a înființat Agenția Națională pentru Inspecția Muncii și Securitate Socială prin comasarea Inspecției Muncii și Agenției Naționale pentru Plăți și Inspecție Socială.
Prin urmare, pentru actualizarea informației juridice, este necesară reconsiderarea alineatului în discuție.
Reiterăm această observație pentru actualul art.VIII pct.1, referitor la textul preconizat pentru art.2963 lit.f) pct.12.
34. La art.VI alin.(1), pentru rigoarea redactării, textul din debut va fi reformulat astfel:
Art.VI. - (1) În cuprinsul Legii nr.273/2004 privind regimul juridic al adopției, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și în cuprinsul actelor normative .
În textul alin.(2), pentru rigoarea exprimării, formularea la art.20 alin.(2) și (3) precum și la art.21 alin.(1) din Legea nr.273/2004, republicată, cu modificările ulterioare se va înlocui prin în cuprinsul dispozițiilor art.20 alin.(2) și (3) și art.21 alin.(1) din Legea nr.273/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
35. Având în vedere că art.VII cuprinde dispoziția de abrogare a unor prevederi din Legea nr.233/2011, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem plasarea acestui articol în finalul proiectului, caz în care articolele se vor renumerota în mod corespunzător.
De asemenea, pentru unitate în redactare cu acte normative cu obiect similar, propunem întregirea informației juridice prin indicarea datelor de identificare ale editorialului în care a fost publicată legea respectivă.
36. La pct.1 al actualului art.VIII, din același considerent, recomandăm reformularea părții dispozitive astfel:
1. La articolul 2963 litera f), după punctul 11 se introduce un nou punct, pct.12, cu următorul cuprins:.
37. La actualul art.XII, pentru rigoare, în locul textului cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege se va scrie cu modificările și completările ulterioare, precum și cu cele aduse prin prezenta lege.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.982/18.09.2015